（一）企業要建立崗位法律風(fēng)險防控體系，印章管理(lǐ)崗位人員要簽訂法律風(fēng)險崗位承諾書，明(míng)确印章管理(lǐ)崗位的法律風(fēng)險防控職責；同時(shí)，要加強對(duì)印章管理(lǐ)崗位人員法律風(fēng)險防範的教育，使其認識到(dào)印章對(duì)企業管理(lǐ)的重要意義，不斷提高(gāo)印章管理(lǐ)的技能(néng)和(hé)法律風(fēng)險防範意識。

（二）企業要制定印章管理(lǐ)規定，指定印章歸口管理(lǐ)部門(mén)，明(míng)确企業各部門(mén)印章管理(lǐ)職責，明(míng)晰印章刻制、使用(yòng)的業務流程，做到(dào)有規可依、有章可循。

（三）企業新注冊設立的單位在領取營業執照後，應直接到(dào)行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業臨時(shí)刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理(lǐ)部門(mén)統一提出，經過法律部門(mén)、專業部門(mén)審查，報(bào)公司主要..審批。經批準後，由印章管理(lǐ)部門(mén)統一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理(lǐ)部門(mén)在印章交付使用(yòng)前，應下(xià)發印章啓用(yòng)文(wén)件，未經啓用(yòng)的印章不能(néng)使用(yòng)。

（四）企業應當建立統一的印章使用(yòng)台賬，制定印章使用(yòng)申請(qǐng)表。申請(qǐng)使用(yòng)印章的單位必須按印章管理(lǐ)規定履行審批程序，經過有權部門(mén)和(hé)企業..批準。經企業..批準後，印章使用(yòng)單位應填寫統一的用(yòng)印登記表，企業文(wén)書人員對(duì)用(yòng)印文(wén)件要認真審查，審核與申請(qǐng)用(yòng)印内容、用(yòng)印次數是否一緻，然後才能(néng)在相關文(wén)件上(shàng)用(yòng)印。用(yòng)印時(shí)必須由印章保管人員親自(zì)用(yòng)印，不能(néng)讓他(tā)人代爲用(yòng)印，同時(shí)不能(néng)讓印章離開(kāi)印章保管人員的視(shì)線。

（五）印章保管人員必須加強對(duì)印章的保管，未經企業主要..批準，不允許将印章攜帶外(wài)出，特殊情況下(xià)需攜帶外(wài)出時(shí)，必須指定監印人随同。印章遺失必須在..時(shí)間向公安機關報(bào)案，并取得報(bào)案證明(míng)，同時(shí)在當地或項目所在地報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)刊登遺失聲明(míng)。

（六）禁止在空(kōng)白(bái)介紹信、空(kōng)白(bái)紙(zhǐ)張、空(kōng)白(bái)單據等空(kōng)白(bái)文(wén)件上(shàng)蓋公章。如遇特殊情況時(shí)，必須經總經理(lǐ)同意，而且公章使用(yòng)人應在《公章使用(yòng)登記表》上(shàng)寫明(míng)文(wén)件份數，在文(wén)件内容實施後，應再次進行核準登記。公章使用(yòng)人因故不再使用(yòng)預先蓋章的空(kōng)白(bái)文(wén)件、資料時(shí)，應将文(wén)件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理(lǐ)登記手續。在使用(yòng)預先蓋章的空(kōng)白(bái)文(wén)件、資料過程中，公章使用(yòng)人應承擔相應的工(gōng)作(zuò)責任。

（七）企業必須定期檢查印章使用(yòng)情況。企業印章管理(lǐ)部門(mén)應按照印章管理(lǐ)規定組織法律、監察等部門(mén)對(duì)所屬單位印章使用(yòng)情況進行檢查，發現(xiàn)問題及時(shí)采取相應措施。

（八）企業應加強對(duì)項目部印章、部門(mén)印章的使用(yòng)管理(lǐ)，限定其用(yòng)途和(hé)使用(yòng)審批程序，嚴格按公司行政公章的使用(yòng)程序要求各級印章保管和(hé)使用(yòng)單位。項目部印章和(hé)部門(mén)印章要嚴格限定使用(yòng)範圍，不能(néng)用(yòng)于對(duì)外(wài)簽訂合同，不能(néng)在對(duì)外(wài)承諾、證明(míng)等材料上(shàng)使用(yòng)，必要時(shí)要将使用(yòng)權限通知(zhī)業主、原材料供應商等利益相關方。項目部和(hé)企業的部門(mén)要指定印章用(yòng)印和(hé)保管人，建立使用(yòng)台賬，..允許..方使用(yòng)項目部印章。

（九）企業所屬部門(mén)發生變更或被撤銷後，印章統一管理(lǐ)部門(mén)必須收繳部門(mén)印章及用(yòng)印記錄；所屬分公司注銷後，在工(gōng)商注銷手續完成後，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用(yòng)章、财務專用(yòng)章、負責人名章等在内的全部印章及用(yòng)印記錄；項目部關閉後，項目部印章及用(yòng)印記錄必須全部上(shàng)繳企業印章管理(lǐ)部門(mén)。企業印章管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同法律部門(mén)将收繳的印章統一銷毀，用(yòng)印記錄由印章管理(lǐ)部門(mén)按檔案管理(lǐ)規定存檔。

（十）企業在遇到(dào)仿冒本單位或項目部印章的情況時(shí)，企業印章管理(lǐ)部門(mén)要及時(shí)将有關情況通報(bào)法律管理(lǐ)部門(mén)，由法律管理(lǐ)部門(mén)按法律規定解決。基本做法如下(xià)：首先，及時(shí)向公安機關報(bào)案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)發布澄清聲明(míng)，及時(shí)知(zhī)會(huì)潛在客戶；再次，及時(shí)通知(zhī)仿冒合同的相對(duì)人，陳述相關事(shì)實，解除相關合同，如果相對(duì)人不予配合，要及時(shí)向當地法院申請(qǐng)，通過法律途徑認定合同無效，解除相關合同。

（一）企業要建立崗位法律風(fēng)險防控體系，印章管理(lǐ)崗位人員要簽訂法律風(fēng)險崗位承諾書，明(míng)确印章管理(lǐ)崗位的法律風(fēng)險防控職責；同時(shí)，要加強對(duì)印章管理(lǐ)崗位人員法律風(fēng)險防範的教育，使其認識到(dào)印章對(duì)企業管理(lǐ)的重要意義，不斷提高(gāo)印章管理(lǐ)的技能(néng)和(hé)法律風(fēng)險防範意識。

（二）企業要制定印章管理(lǐ)規定，指定印章歸口管理(lǐ)部門(mén)，明(míng)确企業各部門(mén)印章管理(lǐ)職責，明(míng)晰印章刻制、使用(yòng)的業務流程，做到(dào)有規可依、有章可循。

（三）企業新注冊設立的單位在領取營業執照後，應直接到(dào)行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業臨時(shí)刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理(lǐ)部門(mén)統一提出，經過法律部門(mén)、專業部門(mén)審查，報(bào)公司主要..審批。經批準後，由印章管理(lǐ)部門(mén)統一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理(lǐ)部門(mén)在印章交付使用(yòng)前，應下(xià)發印章啓用(yòng)文(wén)件，未經啓用(yòng)的印章不能(néng)使用(yòng)。

（四）企業應當建立統一的印章使用(yòng)台賬，制定印章使用(yòng)申請(qǐng)表。申請(qǐng)使用(yòng)印章的單位必須按印章管理(lǐ)規定履行審批程序，經過有權部門(mén)和(hé)企業..批準。經企業..批準後，印章使用(yòng)單位應填寫統一的用(yòng)印登記表，企業文(wén)書人員對(duì)用(yòng)印文(wén)件要認真審查，審核與申請(qǐng)用(yòng)印内容、用(yòng)印次數是否一緻，然後才能(néng)在相關文(wén)件上(shàng)用(yòng)印。用(yòng)印時(shí)必須由印章保管人員親自(zì)用(yòng)印，不能(néng)讓他(tā)人代爲用(yòng)印，同時(shí)不能(néng)讓印章離開(kāi)印章保管人員的視(shì)線。

（五）印章保管人員必須加強對(duì)印章的保管，未經企業主要..批準，不允許将印章攜帶外(wài)出，特殊情況下(xià)需攜帶外(wài)出時(shí)，必須指定監印人随同。印章遺失必須在..時(shí)間向公安機關報(bào)案，并取得報(bào)案證明(míng)，同時(shí)在當地或項目所在地報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)刊登遺失聲明(míng)。

（六）禁止在空(kōng)白(bái)介紹信、空(kōng)白(bái)紙(zhǐ)張、空(kōng)白(bái)單據等空(kōng)白(bái)文(wén)件上(shàng)蓋公章。如遇特殊情況時(shí)，必須經總經理(lǐ)同意，而且公章使用(yòng)人應在《公章使用(yòng)登記表》上(shàng)寫明(míng)文(wén)件份數，在文(wén)件内容實施後，應再次進行核準登記。公章使用(yòng)人因故不再使用(yòng)預先蓋章的空(kōng)白(bái)文(wén)件、資料時(shí)，應将文(wén)件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理(lǐ)登記手續。在使用(yòng)預先蓋章的空(kōng)白(bái)文(wén)件、資料過程中，公章使用(yòng)人應承擔相應的工(gōng)作(zuò)責任。

（七）企業必須定期檢查印章使用(yòng)情況。企業印章管理(lǐ)部門(mén)應按照印章管理(lǐ)規定組織法律、監察等部門(mén)對(duì)所屬單位印章使用(yòng)情況進行檢查，發現(xiàn)問題及時(shí)采取相應措施。

（八）企業應加強對(duì)項目部印章、部門(mén)印章的使用(yòng)管理(lǐ)，限定其用(yòng)途和(hé)使用(yòng)審批程序，嚴格按公司行政公章的使用(yòng)程序要求各級印章保管和(hé)使用(yòng)單位。項目部印章和(hé)部門(mén)印章要嚴格限定使用(yòng)範圍，不能(néng)用(yòng)于對(duì)外(wài)簽訂合同，不能(néng)在對(duì)外(wài)承諾、證明(míng)等材料上(shàng)使用(yòng)，必要時(shí)要将使用(yòng)權限通知(zhī)業主、原材料供應商等利益相關方。項目部和(hé)企業的部門(mén)要指定印章用(yòng)印和(hé)保管人，建立使用(yòng)台賬，..允許..方使用(yòng)項目部印章。

（九）企業所屬部門(mén)發生變更或被撤銷後，印章統一管理(lǐ)部門(mén)必須收繳部門(mén)印章及用(yòng)印記錄；所屬分公司注銷後，在工(gōng)商注銷手續完成後，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用(yòng)章、财務專用(yòng)章、負責人名章等在内的全部印章及用(yòng)印記錄；項目部關閉後，項目部印章及用(yòng)印記錄必須全部上(shàng)繳企業印章管理(lǐ)部門(mén)。企業印章管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同法律部門(mén)将收繳的印章統一銷毀，用(yòng)印記錄由印章管理(lǐ)部門(mén)按檔案管理(lǐ)規定存檔。

（十）企業在遇到(dào)仿冒本單位或項目部印章的情況時(shí)，企業印章管理(lǐ)部門(mén)要及時(shí)将有關情況通報(bào)法律管理(lǐ)部門(mén)，由法律管理(lǐ)部門(mén)按法律規定解決。基本做法如下(xià)：首先，及時(shí)向公安機關報(bào)案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)發布澄清聲明(míng)，及時(shí)知(zhī)會(huì)潛在客戶；再次，及時(shí)通知(zhī)仿冒合同的相對(duì)人，陳述相關事(shì)實，解除相關合同，如果相對(duì)人不予配合，要及時(shí)向當地法院申請(qǐng)，通過法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權力的象征。在當代，公章仍是權威的憑證、信譽的标志，是..機關行使權力、管理(lǐ)社會(huì)事(shì)務，法人行使民事(shì)權利的重要手段。在社會(huì)生活中，公章幾乎與每一個人都有關系。然而，就是公章這(zhè)樣一個十分重要的社會(huì)憑證，許多年裏卻屢屢遭到(dào)不法分子的侵害：私刻公章、僞造公章，公章讓人真假難辨，造成假文(wén)憑泛濫、假證件橫行，機關企事(shì)業單位合法憑證的信譽也(yě)由此大(dà)打折扣。爲此，有關人士認爲，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用(yòng)假公章。那麽，真公章，假公章，靠啥來(lái)識别呢(ne)？記者的調查說明(míng)，科技爲我們安上(shàng)了(le)明(míng)察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時(shí)間裏，許多地方假文(wén)憑泛濫：高(gāo)中文(wén)憑、大(dà)學文(wén)憑、研究生文(wén)憑，甚至國外(wài)..大(dà)學的文(wén)憑，造假者都可以制作(zuò)出來(lái)，并且足可以以假亂真。這(zhè)是因爲造假者能(néng)夠制造出那個各種學曆文(wén)憑的信譽證明(míng)——公章。一個隻有小(xiǎo)學文(wén)化程度、無職無業的男(nán)青年，冒充..重要部門(mén)的要員，竟行騙數省，騙得巨額資金(jīn)。因爲他(tā)懷裏揣着一個蓋有假公章的假證明(míng)，手裏拿着一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑着一紙(zhǐ)假合同，讓受害者損失數十萬元。事(shì)後，有人問受害者：“怎麽能(néng)輕易相信别人？”受害者答(dá)：“那合同上(shàng)有公章，還能(néng)是假的？”

然而，問題就出在這(zhè)裏，那合同上(shàng)的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國的兩億美(měi)元彙票詐騙案的作(zuò)案手段，就是私刻..外(wài)彙管理(lǐ)總局的公章；１９９４年，發生在河(hé)北衡水(shuǐ)農(nóng)行的百億美(měi)元信用(yòng)證詐騙案的作(zuò)案手段，是犯罪分子私刻中國農(nóng)業銀行河(hé)北分行的公章；１９９８年，上(shàng)海公安機關受理(lǐ)的以僞造公章爲手段進行經濟詐騙的案件達１５０多起，涉案金(jīn)額３０多億元。據介紹，大(dà)連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章爲手段的經濟詐騙案件達３００餘起，涉案金(jīn)額上(shàng)億元。

不法分子僞造公章，除了(le)進行經濟詐騙犯罪之外(wài)，還通過僞造公章，進行塗改檔案、非法遷移戶口、僞造證件、造假文(wén)憑等犯罪活動。犯罪分子不僅僞造企業事(shì)業單位、社會(huì)團體和(hé)公民個人的印章，還僞造省、市、縣、鄉(xiāng)鎮黨委和(hé)政府的公章，僞造發票專用(yòng)章、報(bào)關驗關專用(yòng)公章等，甚至僞造..機關、...機關的公章進行犯罪。犯罪分子僞造公章，不僅擾亂了(le)正常的社會(huì)經濟秩序，給..和(hé)人民群衆造成巨大(dà)的經濟損失，而且損害了(le)黨政機關、社會(huì)團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪爲何有可乘之機

許多年裏，各級政府和(hé)公安機關不斷..對(duì)印章刻制的治安管理(lǐ)，公安機關不斷加強依法對(duì)公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工(gōng)藝簡單，私刻印章的小(xiǎo)攤點大(dà)量存在，印章能(néng)夠輕易地被僞造，有關方面缺少迅速識别假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據介紹，目前，我市有２００餘家刻制印章的加工(gōng)點，其中，許多刻制印章的攤點是沒有經過有關方面批準的。對(duì)這(zhè)些(xiē)攤點的業主來(lái)說，隻要有利可圖，不需要任何證明(míng)材料，便可以爲任何人刻制任何印章。即使是那些(xiē)經過了(le)有關方面批準的印章刻制加工(gōng)點，由于管理(lǐ)上(shàng)的疏漏，也(yě)不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城(chéng)市、鄉(xiāng)村各個地方的大(dà)量的手工(gōng)作(zuò)坊式的印章加工(gōng)點缺少技術手段，更談不上(shàng)防僞技術，使這(zhè)些(xiē)加工(gōng)點制作(zuò)的印章，很(hěn)容易被其他(tā)印章加工(gōng)點仿制，也(yě)極難鑒别真僞。

有效地預防私刻公章、僞造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防僞問題。爲此，若幹年間，各級政府和(hé)各地公安機關作(zuò)了(le)大(dà)量努力。上(shàng)個世紀９０年代初，一些(xiē)地方出現(xiàn)了(le)防僞機械印章。但(dàn)是，這(zhè)種印章因爲工(gōng)藝技術并不..，科技含量不高(gāo)，使得防僞功能(néng)達不到(dào)要求，不久之後便被淘汰。..公安部曾明(míng)令，停止這(zhè)種“防僞”印章的制作(zuò)和(hé)使用(yòng)。大(dà)連的公章管理(lǐ)全國..

１９９４年以來(lái)，各地探索解決印章防僞，科學管理(lǐ)公章的努力從(cóng)來(lái)沒有停止過。

１９９７年，大(dà)連開(kāi)始探索運用(yòng)信息化技術，解決公章僞造和(hé)管理(lǐ)問題，兩年後，一個能(néng)夠成功解決公章僞造，可對(duì)公章進行科學管理(lǐ)的計(jì)算(suàn)機軟件系統誕生。此後，經過不斷改造，這(zhè)個系統更加科學、缜密，并擁有了(le)獨立版權。１９９８年，大(dà)連、重慶率先使用(yòng)并推行這(zhè)個系統。１９９９年，公安部根據大(dà)連研發的這(zhè)個系統，組織制定了(le)公章制作(zuò)、管理(lǐ)的标準，在全國推行。２０００年初，公安部召開(kāi)會(huì)議(yì)，提出要在３年内，實現(xiàn)公章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)的全國聯網，并要求全國各地學習大(dà)連經驗。而後，大(dà)連公章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)系統在全國率先通過檢測，公安部有關負責人認爲，大(dà)連公章信息化制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)不論是技術還是推行，在全國都是..的。

日前，在市公安局通過計(jì)算(suàn)機，我們對(duì)這(zhè)套系統有了(le)一定的了(le)解。

在我市各區(qū)市縣公安（分）局，都設有專門(mén)的窗口，有關人員将經過批準後的公章刻制資料錄入計(jì)算(suàn)機，這(zhè)些(xiē)資料通過計(jì)算(suàn)機網絡傳到(dào)了(le)印章刻制加工(gōng)中心。印章刻制加工(gōng)中心根據公安機關提供的資料和(hé)技術要求，爲用(yòng)戶加工(gōng)印章。

市公安局有關負責人介紹，這(zhè)個系統具有的嚴密防僞功能(néng)已經達到(dào)了(le)....水(shuǐ)平：公安機關将用(yòng)戶資料輸入計(jì)算(suàn)機後，計(jì)算(suàn)機便自(zì)動随機給出一個由多位數字組成的識别代碼；印章刻制加工(gōng)中心在計(jì)算(suàn)機上(shàng)設計(jì)印章時(shí)，計(jì)算(suàn)機會(huì)自(zì)動給出一種邊框防僞線，識别代碼和(hé)防僞線的重複概率是數十億分之一。系統中給出的防僞線十分精密，不僅一般的印章加工(gōng)廠(chǎng)無法制作(zuò)，就是再設計(jì)出一套計(jì)算(suàn)機印章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)系統，也(yě)無法對(duì)僞造的公章加上(shàng)相同的防僞線。這(zhè)個系統具有的印章識别對(duì)比功能(néng)也(yě)很(hěn)精密，一個假公章經計(jì)算(suàn)機掃描後，兩秒鐘(zhōng)就可以被鑒别出來(lái)，而且能(néng)鑒别印章用(yòng)力不均造成的印鑒差異與假印章的區(qū)别，還能(néng)排除紙(zhǐ)張背景，準确識别假印章。

我們看(kàn)到(dào)，這(zhè)個系統還具有詳細的查詢功能(néng)：在市公安局的公章中心數據庫，儲存了(le)每個印章的多方面資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工(gōng)日期、加工(gōng)者姓名以及審批、印章變更情況等，還儲存着印章所在單位的名稱、電話(huà)号碼、法定代表人姓名、注冊資金(jīn)、注冊日期等，有關方面管理(lǐ)和(hé)查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經過公安機關，直接到(dào)印章加工(gōng)中心去制作(zuò)印章是否可以。對(duì)此，大(dà)連聲鹭印章研究制作(zuò)中心負責人說：“這(zhè)是不可能(néng)的！不經過公安機關，我們就不能(néng)取得識别代碼，得不到(dào)指令的印章加工(gōng)中心的計(jì)算(suàn)機也(yě)不可能(néng)設計(jì)和(hé)制作(zuò)出印章，這(zhè)是在系統裏設計(jì)好(hǎo)了(le)的。”印章數據庫大(dà)顯神威

目前，大(dà)連市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統的中心數據庫已經儲存了(le)４８萬餘枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時(shí)，系統中專門(mén)建立了(le)銀行預留印章和(hé)社團組織印章兩個信息庫。這(zhè)個系統運行４年間，不僅使印章的治安管理(lǐ)更加科學化，有效遏制了(le)僞造印章的犯罪活動，還爲公安、司法機關提供印鑒證明(míng)２００餘條，破獲案件近２００起，挽回經濟損失上(shàng)億元。

去年年末，我市一家企業向法院起訴，要求大(dà)連一家房屋開(kāi)發公司償還欠款本息計(jì)１００餘萬元。法院通過調解，雙方達成了(le)還款協議(yì)。然而，這(zhè)家房屋開(kāi)發公司遲遲沒有履行協議(yì)，企業便持已經生效的民事(shì)調解裁定書，向法院申請(qǐng)強制執行。就在此時(shí)，房屋開(kāi)發公司的法定代表人楊某不知(zhī)去向，于是，企業向公安機關報(bào)案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從(cóng)企業與房屋開(kāi)發公司簽署的４張借款收據開(kāi)始的，４張借據的簽署時(shí)間爲１９９９年５月，每張借據都印有這(zhè)家房屋開(kāi)發公司的一種公章。公安機關通過印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統的中心數據庫查明(míng)，加蓋在４張借據上(shàng)的房屋開(kāi)發公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據的時(shí)候，加蓋在借據上(shàng)的公章并不存在，借據是僞造的，楊某構成詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統中心數據庫爲一家律師事(shì)務所出具的一張公章刻制證明(míng)，讓出租車司機張某打赢了(le)一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了(le)出租車承包合同。因爲此時(shí)這(zhè)輛出租車的營運證還沒有發下(xià)來(lái)，出租車不能(néng)營運，所以承包合同沒有加蓋公章，承包合同也(yě)就不能(néng)生效。當天，出租車公司讓張某将尚不能(néng)營運的汽車開(kāi)回了(le)家，當晚，汽車被盜，張某向公司賠償了(le)丢車的全部損失。不料想，３年後，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金(jīn)１８萬元。出租車沒有營運，何來(lái)營運租金(jīn)？出租車公司向法庭出具了(le)３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來(lái)沒有加蓋公章、不能(néng)生效的合同，爲何有了(le)公章？張某的律師到(dào)市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統中心數據庫查看(kàn)，發現(xiàn)加蓋在合同上(shàng)的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這(zhè)家出租汽車公司沒有更改印章或印章丢失重刻的記錄。由此認定，合同上(shàng)的印章是汽車丢失後，出租車公司私自(zì)加蓋的，是無效的。。

（一）企業要建立崗位法律風(fēng)險防控體系，印章管理(lǐ)崗位人員要簽訂法律風(fēng)險崗位承諾書，明(míng)确印章管理(lǐ)崗位的法律風(fēng)險防控職責；同時(shí)，要加強對(duì)印章管理(lǐ)崗位人員法律風(fēng)險防範的教育，使其認識到(dào)印章對(duì)企業管理(lǐ)的重要意義，不斷提高(gāo)印章管理(lǐ)的技能(néng)和(hé)法律風(fēng)險防範意識。

（二）企業要制定印章管理(lǐ)規定，指定印章歸口管理(lǐ)部門(mén)，明(míng)确企業各部門(mén)印章管理(lǐ)職責，明(míng)晰印章刻制、使用(yòng)的業務流程，做到(dào)有規可依、有章可循。

（三）企業新注冊設立的單位在領取營業執照後，應直接到(dào)行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業臨時(shí)刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理(lǐ)部門(mén)統一提出，經過法律部門(mén)、專業部門(mén)審查，報(bào)公司主要..審批。經批準後，由印章管理(lǐ)部門(mén)統一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理(lǐ)部門(mén)在印章交付使用(yòng)前，應下(xià)發印章啓用(yòng)文(wén)件，未經啓用(yòng)的印章不能(néng)使用(yòng)。

（四）企業應當建立統一的印章使用(yòng)台賬，制定印章使用(yòng)申請(qǐng)表。申請(qǐng)使用(yòng)印章的單位必須按印章管理(lǐ)規定履行審批程序，經過有權部門(mén)和(hé)企業..批準。經企業..批準後，印章使用(yòng)單位應填寫統一的用(yòng)印登記表，企業文(wén)書人員對(duì)用(yòng)印文(wén)件要認真審查，審核與申請(qǐng)用(yòng)印内容、用(yòng)印次數是否一緻，然後才能(néng)在相關文(wén)件上(shàng)用(yòng)印。用(yòng)印時(shí)必須由印章保管人員親自(zì)用(yòng)印，不能(néng)讓他(tā)人代爲用(yòng)印，同時(shí)不能(néng)讓印章離開(kāi)印章保管人員的視(shì)線。

（五）印章保管人員必須加強對(duì)印章的保管，未經企業主要..批準，不允許将印章攜帶外(wài)出，特殊情況下(xià)需攜帶外(wài)出時(shí)，必須指定監印人随同。印章遺失必須在..時(shí)間向公安機關報(bào)案，并取得報(bào)案證明(míng)，同時(shí)在當地或項目所在地報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)刊登遺失聲明(míng)。

（六）禁止在空(kōng)白(bái)介紹信、空(kōng)白(bái)紙(zhǐ)張、空(kōng)白(bái)單據等空(kōng)白(bái)文(wén)件上(shàng)蓋公章。如遇特殊情況時(shí)，必須經總經理(lǐ)同意，而且公章使用(yòng)人應在《公章使用(yòng)登記表》上(shàng)寫明(míng)文(wén)件份數，在文(wén)件内容實施後，應再次進行核準登記。公章使用(yòng)人因故不再使用(yòng)預先蓋章的空(kōng)白(bái)文(wén)件、資料時(shí)，應将文(wén)件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理(lǐ)登記手續。在使用(yòng)預先蓋章的空(kōng)白(bái)文(wén)件、資料過程中，公章使用(yòng)人應承擔相應的工(gōng)作(zuò)責任。

（七）企業必須定期檢查印章使用(yòng)情況。企業印章管理(lǐ)部門(mén)應按照印章管理(lǐ)規定組織法律、監察等部門(mén)對(duì)所屬單位印章使用(yòng)情況進行檢查，發現(xiàn)問題及時(shí)采取相應措施。

（八）企業應加強對(duì)項目部印章、部門(mén)印章的使用(yòng)管理(lǐ)，限定其用(yòng)途和(hé)使用(yòng)審批程序，嚴格按公司行政公章的使用(yòng)程序要求各級印章保管和(hé)使用(yòng)單位。項目部印章和(hé)部門(mén)印章要嚴格限定使用(yòng)範圍，不能(néng)用(yòng)于對(duì)外(wài)簽訂合同，不能(néng)在對(duì)外(wài)承諾、證明(míng)等材料上(shàng)使用(yòng)，必要時(shí)要将使用(yòng)權限通知(zhī)業主、原材料供應商等利益相關方。項目部和(hé)企業的部門(mén)要指定印章用(yòng)印和(hé)保管人，建立使用(yòng)台賬，..允許..方使用(yòng)項目部印章。

（九）企業所屬部門(mén)發生變更或被撤銷後，印章統一管理(lǐ)部門(mén)必須收繳部門(mén)印章及用(yòng)印記錄；所屬分公司注銷後，在工(gōng)商注銷手續完成後，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用(yòng)章、财務專用(yòng)章、負責人名章等在内的全部印章及用(yòng)印記錄；項目部關閉後，項目部印章及用(yòng)印記錄必須全部上(shàng)繳企業印章管理(lǐ)部門(mén)。企業印章管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同法律部門(mén)将收繳的印章統一銷毀，用(yòng)印記錄由印章管理(lǐ)部門(mén)按檔案管理(lǐ)規定存檔。

（十）企業在遇到(dào)仿冒本單位或項目部印章的情況時(shí)，企業印章管理(lǐ)部門(mén)要及時(shí)将有關情況通報(bào)法律管理(lǐ)部門(mén)，由法律管理(lǐ)部門(mén)按法律規定解決。基本做法如下(xià)：首先，及時(shí)向公安機關報(bào)案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)發布澄清聲明(míng)，及時(shí)知(zhī)會(huì)潛在客戶；再次，及時(shí)通知(zhī)仿冒合同的相對(duì)人，陳述相關事(shì)實，解除相關合同，如果相對(duì)人不予配合，要及時(shí)向當地法院申請(qǐng)，通過法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權力的象征。在當代，公章仍是權威的憑證、信譽的标志，是..機關行使權力、管理(lǐ)社會(huì)事(shì)務，法人行使民事(shì)權利的重要手段。在社會(huì)生活中，公章幾乎與每一個人都有關系。然而，就是公章這(zhè)樣一個十分重要的社會(huì)憑證，許多年裏卻屢屢遭到(dào)不法分子的侵害：私刻公章、僞造公章，公章讓人真假難辨，造成假文(wén)憑泛濫、假證件橫行，機關企事(shì)業單位合法憑證的信譽也(yě)由此大(dà)打折扣。爲此，有關人士認爲，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用(yòng)假公章。那麽，真公章，假公章，靠啥來(lái)識别呢(ne)？記者的調查說明(míng)，科技爲我們安上(shàng)了(le)明(míng)察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時(shí)間裏，許多地方假文(wén)憑泛濫：高(gāo)中文(wén)憑、大(dà)學文(wén)憑、研究生文(wén)憑，甚至國外(wài)..大(dà)學的文(wén)憑，造假者都可以制作(zuò)出來(lái)，并且足可以以假亂真。這(zhè)是因爲造假者能(néng)夠制造出那個各種學曆文(wén)憑的信譽證明(míng)——公章。一個隻有小(xiǎo)學文(wén)化程度、無職無業的男(nán)青年，冒充..重要部門(mén)的要員，竟行騙數省，騙得巨額資金(jīn)。因爲他(tā)懷裏揣着一個蓋有假公章的假證明(míng)，手裏拿着一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑着一紙(zhǐ)假合同，讓受害者損失數十萬元。事(shì)後，有人問受害者：“怎麽能(néng)輕易相信别人？”受害者答(dá)：“那合同上(shàng)有公章，還能(néng)是假的？”

然而，問題就出在這(zhè)裏，那合同上(shàng)的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國的兩億美(měi)元彙票詐騙案的作(zuò)案手段，就是私刻..外(wài)彙管理(lǐ)總局的公章；１９９４年，發生在河(hé)北衡水(shuǐ)農(nóng)行的百億美(měi)元信用(yòng)證詐騙案的作(zuò)案手段，是犯罪分子私刻中國農(nóng)業銀行河(hé)北分行的公章；１９９８年，上(shàng)海公安機關受理(lǐ)的以僞造公章爲手段進行經濟詐騙的案件達１５０多起，涉案金(jīn)額３０多億元。據介紹，大(dà)連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章爲手段的經濟詐騙案件達３００餘起，涉案金(jīn)額上(shàng)億元。

不法分子僞造公章，除了(le)進行經濟詐騙犯罪之外(wài)，還通過僞造公章，進行塗改檔案、非法遷移戶口、僞造證件、造假文(wén)憑等犯罪活動。犯罪分子不僅僞造企業事(shì)業單位、社會(huì)團體和(hé)公民個人的印章，還僞造省、市、縣、鄉(xiāng)鎮黨委和(hé)政府的公章，僞造發票專用(yòng)章、報(bào)關驗關專用(yòng)公章等，甚至僞造..機關、...機關的公章進行犯罪。犯罪分子僞造公章，不僅擾亂了(le)正常的社會(huì)經濟秩序，給..和(hé)人民群衆造成巨大(dà)的經濟損失，而且損害了(le)黨政機關、社會(huì)團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪爲何有可乘之機

許多年裏，各級政府和(hé)公安機關不斷..對(duì)印章刻制的治安管理(lǐ)，公安機關不斷加強依法對(duì)公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工(gōng)藝簡單，私刻印章的小(xiǎo)攤點大(dà)量存在，印章能(néng)夠輕易地被僞造，有關方面缺少迅速識别假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據介紹，目前，我市有２００餘家刻制印章的加工(gōng)點，其中，許多刻制印章的攤點是沒有經過有關方面批準的。對(duì)這(zhè)些(xiē)攤點的業主來(lái)說，隻要有利可圖，不需要任何證明(míng)材料，便可以爲任何人刻制任何印章。即使是那些(xiē)經過了(le)有關方面批準的印章刻制加工(gōng)點，由于管理(lǐ)上(shàng)的疏漏，也(yě)不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城(chéng)市、鄉(xiāng)村各個地方的大(dà)量的手工(gōng)作(zuò)坊式的印章加工(gōng)點缺少技術手段，更談不上(shàng)防僞技術，使這(zhè)些(xiē)加工(gōng)點制作(zuò)的印章，很(hěn)容易被其他(tā)印章加工(gōng)點仿制，也(yě)極難鑒别真僞。

有效地預防私刻公章、僞造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防僞問題。爲此，若幹年間，各級政府和(hé)各地公安機關作(zuò)了(le)大(dà)量努力。上(shàng)個世紀９０年代初，一些(xiē)地方出現(xiàn)了(le)防僞機械印章。但(dàn)是，這(zhè)種印章因爲工(gōng)藝技術并不..，科技含量不高(gāo)，使得防僞功能(néng)達不到(dào)要求，不久之後便被淘汰。..公安部曾明(míng)令，停止這(zhè)種“防僞”印章的制作(zuò)和(hé)使用(yòng)。大(dà)連的公章管理(lǐ)全國..

１９９４年以來(lái)，各地探索解決印章防僞，科學管理(lǐ)公章的努力從(cóng)來(lái)沒有停止過。

１９９７年，大(dà)連開(kāi)始探索運用(yòng)信息化技術，解決公章僞造和(hé)管理(lǐ)問題，兩年後，一個能(néng)夠成功解決公章僞造，可對(duì)公章進行科學管理(lǐ)的計(jì)算(suàn)機軟件系統誕生。此後，經過不斷改造，這(zhè)個系統更加科學、缜密，并擁有了(le)獨立版權。１９９８年，大(dà)連、重慶率先使用(yòng)并推行這(zhè)個系統。１９９９年，公安部根據大(dà)連研發的這(zhè)個系統，組織制定了(le)公章制作(zuò)、管理(lǐ)的标準，在全國推行。２０００年初，公安部召開(kāi)會(huì)議(yì)，提出要在３年内，實現(xiàn)公章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)的全國聯網，并要求全國各地學習大(dà)連經驗。而後，大(dà)連公章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)系統在全國率先通過檢測，公安部有關負責人認爲，大(dà)連公章信息化制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)不論是技術還是推行，在全國都是..的。

日前，在市公安局通過計(jì)算(suàn)機，我們對(duì)這(zhè)套系統有了(le)一定的了(le)解。

在我市各區(qū)市縣公安（分）局，都設有專門(mén)的窗口，有關人員将經過批準後的公章刻制資料錄入計(jì)算(suàn)機，這(zhè)些(xiē)資料通過計(jì)算(suàn)機網絡傳到(dào)了(le)印章刻制加工(gōng)中心。印章刻制加工(gōng)中心根據公安機關提供的資料和(hé)技術要求，爲用(yòng)戶加工(gōng)印章。

市公安局有關負責人介紹，這(zhè)個系統具有的嚴密防僞功能(néng)已經達到(dào)了(le)....水(shuǐ)平：公安機關将用(yòng)戶資料輸入計(jì)算(suàn)機後，計(jì)算(suàn)機便自(zì)動随機給出一個由多位數字組成的識别代碼；印章刻制加工(gōng)中心在計(jì)算(suàn)機上(shàng)設計(jì)印章時(shí)，計(jì)算(suàn)機會(huì)自(zì)動給出一種邊框防僞線，識别代碼和(hé)防僞線的重複概率是數十億分之一。系統中給出的防僞線十分精密，不僅一般的印章加工(gōng)廠(chǎng)無法制作(zuò)，就是再設計(jì)出一套計(jì)算(suàn)機印章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)系統，也(yě)無法對(duì)僞造的公章加上(shàng)相同的防僞線。這(zhè)個系統具有的印章識别對(duì)比功能(néng)也(yě)很(hěn)精密，一個假公章經計(jì)算(suàn)機掃描後，兩秒鐘(zhōng)就可以被鑒别出來(lái)，而且能(néng)鑒别印章用(yòng)力不均造成的印鑒差異與假印章的區(qū)别，還能(néng)排除紙(zhǐ)張背景，準确識别假印章。

我們看(kàn)到(dào)，這(zhè)個系統還具有詳細的查詢功能(néng)：在市公安局的公章中心數據庫，儲存了(le)每個印章的多方面資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工(gōng)日期、加工(gōng)者姓名以及審批、印章變更情況等，還儲存着印章所在單位的名稱、電話(huà)号碼、法定代表人姓名、注冊資金(jīn)、注冊日期等，有關方面管理(lǐ)和(hé)查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經過公安機關，直接到(dào)印章加工(gōng)中心去制作(zuò)印章是否可以。對(duì)此，大(dà)連聲鹭印章研究制作(zuò)中心負責人說：“這(zhè)是不可能(néng)的！不經過公安機關，我們就不能(néng)取得識别代碼，得不到(dào)指令的印章加工(gōng)中心的計(jì)算(suàn)機也(yě)不可能(néng)設計(jì)和(hé)制作(zuò)出印章，這(zhè)是在系統裏設計(jì)好(hǎo)了(le)的。”印章數據庫大(dà)顯神威

目前，大(dà)連市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統的中心數據庫已經儲存了(le)４８萬餘枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時(shí)，系統中專門(mén)建立了(le)銀行預留印章和(hé)社團組織印章兩個信息庫。這(zhè)個系統運行４年間，不僅使印章的治安管理(lǐ)更加科學化，有效遏制了(le)僞造印章的犯罪活動，還爲公安、司法機關提供印鑒證明(míng)２００餘條，破獲案件近２００起，挽回經濟損失上(shàng)億元。

去年年末，我市一家企業向法院起訴，要求大(dà)連一家房屋開(kāi)發公司償還欠款本息計(jì)１００餘萬元。法院通過調解，雙方達成了(le)還款協議(yì)。然而，這(zhè)家房屋開(kāi)發公司遲遲沒有履行協議(yì)，企業便持已經生效的民事(shì)調解裁定書，向法院申請(qǐng)強制執行。就在此時(shí)，房屋開(kāi)發公司的法定代表人楊某不知(zhī)去向，于是，企業向公安機關報(bào)案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從(cóng)企業與房屋開(kāi)發公司簽署的４張借款收據開(kāi)始的，４張借據的簽署時(shí)間爲１９９９年５月，每張借據都印有這(zhè)家房屋開(kāi)發公司的一種公章。公安機關通過印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統的中心數據庫查明(míng)，加蓋在４張借據上(shàng)的房屋開(kāi)發公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據的時(shí)候，加蓋在借據上(shàng)的公章并不存在，借據是僞造的，楊某構成詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統中心數據庫爲一家律師事(shì)務所出具的一張公章刻制證明(míng)，讓出租車司機張某打赢了(le)一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了(le)出租車承包合同。因爲此時(shí)這(zhè)輛出租車的營運證還沒有發下(xià)來(lái)，出租車不能(néng)營運，所以承包合同沒有加蓋公章，承包合同也(yě)就不能(néng)生效。當天，出租車公司讓張某将尚不能(néng)營運的汽車開(kāi)回了(le)家，當晚，汽車被盜，張某向公司賠償了(le)丢車的全部損失。不料想，３年後，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金(jīn)１８萬元。出租車沒有營運，何來(lái)營運租金(jīn)？出租車公司向法庭出具了(le)３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來(lái)沒有加蓋公章、不能(néng)生效的合同，爲何有了(le)公章？張某的律師到(dào)市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統中心數據庫查看(kàn)，發現(xiàn)加蓋在合同上(shàng)的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這(zhè)家出租汽車公司沒有更改印章或印章丢失重刻的記錄。由此認定，合同上(shàng)的印章是汽車丢失後，出租車公司私自(zì)加蓋的，是無效的。。

（一）企業要建立崗位法律風(fēng)險防控體系，印章管理(lǐ)崗位人員要簽訂法律風(fēng)險崗位承諾書，明(míng)确印章管理(lǐ)崗位的法律風(fēng)險防控職責；同時(shí)，要加強對(duì)印章管理(lǐ)崗位人員法律風(fēng)險防範的教育，使其認識到(dào)印章對(duì)企業管理(lǐ)的重要意義，不斷提高(gāo)印章管理(lǐ)的技能(néng)和(hé)法律風(fēng)險防範意識。

（二）企業要制定印章管理(lǐ)規定，指定印章歸口管理(lǐ)部門(mén)，明(míng)确企業各部門(mén)印章管理(lǐ)職責，明(míng)晰印章刻制、使用(yòng)的業務流程，做到(dào)有規可依、有章可循。

（三）企業新注冊設立的單位在領取營業執照後，應直接到(dào)行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業臨時(shí)刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理(lǐ)部門(mén)統一提出，經過法律部門(mén)、專業部門(mén)審查，報(bào)公司主要..審批。經批準後，由印章管理(lǐ)部門(mén)統一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理(lǐ)部門(mén)在印章交付使用(yòng)前，應下(xià)發印章啓用(yòng)文(wén)件，未經啓用(yòng)的印章不能(néng)使用(yòng)。

（四）企業應當建立統一的印章使用(yòng)台賬，制定印章使用(yòng)申請(qǐng)表。申請(qǐng)使用(yòng)印章的單位必須按印章管理(lǐ)規定履行審批程序，經過有權部門(mén)和(hé)企業..批準。經企業..批準後，印章使用(yòng)單位應填寫統一的用(yòng)印登記表，企業文(wén)書人員對(duì)用(yòng)印文(wén)件要認真審查，審核與申請(qǐng)用(yòng)印内容、用(yòng)印次數是否一緻，然後才能(néng)在相關文(wén)件上(shàng)用(yòng)印。用(yòng)印時(shí)必須由印章保管人員親自(zì)用(yòng)印，不能(néng)讓他(tā)人代爲用(yòng)印，同時(shí)不能(néng)讓印章離開(kāi)印章保管人員的視(shì)線。

（五）印章保管人員必須加強對(duì)印章的保管，未經企業主要..批準，不允許将印章攜帶外(wài)出，特殊情況下(xià)需攜帶外(wài)出時(shí)，必須指定監印人随同。印章遺失必須在..時(shí)間向公安機關報(bào)案，并取得報(bào)案證明(míng)，同時(shí)在當地或項目所在地報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)刊登遺失聲明(míng)。

（六）禁止在空(kōng)白(bái)介紹信、空(kōng)白(bái)紙(zhǐ)張、空(kōng)白(bái)單據等空(kōng)白(bái)文(wén)件上(shàng)蓋公章。如遇特殊情況時(shí)，必須經總經理(lǐ)同意，而且公章使用(yòng)人應在《公章使用(yòng)登記表》上(shàng)寫明(míng)文(wén)件份數，在文(wén)件内容實施後，應再次進行核準登記。公章使用(yòng)人因故不再使用(yòng)預先蓋章的空(kōng)白(bái)文(wén)件、資料時(shí)，應将文(wén)件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理(lǐ)登記手續。在使用(yòng)預先蓋章的空(kōng)白(bái)文(wén)件、資料過程中，公章使用(yòng)人應承擔相應的工(gōng)作(zuò)責任。

（七）企業必須定期檢查印章使用(yòng)情況。企業印章管理(lǐ)部門(mén)應按照印章管理(lǐ)規定組織法律、監察等部門(mén)對(duì)所屬單位印章使用(yòng)情況進行檢查，發現(xiàn)問題及時(shí)采取相應措施。

（八）企業應加強對(duì)項目部印章、部門(mén)印章的使用(yòng)管理(lǐ)，限定其用(yòng)途和(hé)使用(yòng)審批程序，嚴格按公司行政公章的使用(yòng)程序要求各級印章保管和(hé)使用(yòng)單位。項目部印章和(hé)部門(mén)印章要嚴格限定使用(yòng)範圍，不能(néng)用(yòng)于對(duì)外(wài)簽訂合同，不能(néng)在對(duì)外(wài)承諾、證明(míng)等材料上(shàng)使用(yòng)，必要時(shí)要将使用(yòng)權限通知(zhī)業主、原材料供應商等利益相關方。項目部和(hé)企業的部門(mén)要指定印章用(yòng)印和(hé)保管人，建立使用(yòng)台賬，..允許..方使用(yòng)項目部印章。

（九）企業所屬部門(mén)發生變更或被撤銷後，印章統一管理(lǐ)部門(mén)必須收繳部門(mén)印章及用(yòng)印記錄；所屬分公司注銷後，在工(gōng)商注銷手續完成後，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用(yòng)章、财務專用(yòng)章、負責人名章等在内的全部印章及用(yòng)印記錄；項目部關閉後，項目部印章及用(yòng)印記錄必須全部上(shàng)繳企業印章管理(lǐ)部門(mén)。企業印章管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同法律部門(mén)将收繳的印章統一銷毀，用(yòng)印記錄由印章管理(lǐ)部門(mén)按檔案管理(lǐ)規定存檔。

（十）企業在遇到(dào)仿冒本單位或項目部印章的情況時(shí)，企業印章管理(lǐ)部門(mén)要及時(shí)将有關情況通報(bào)法律管理(lǐ)部門(mén)，由法律管理(lǐ)部門(mén)按法律規定解決。基本做法如下(xià)：首先，及時(shí)向公安機關報(bào)案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)發布澄清聲明(míng)，及時(shí)知(zhī)會(huì)潛在客戶；再次，及時(shí)通知(zhī)仿冒合同的相對(duì)人，陳述相關事(shì)實，解除相關合同，如果相對(duì)人不予配合，要及時(shí)向當地法院申請(qǐng)，通過法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權力的象征。在當代，公章仍是權威的憑證、信譽的标志，是..機關行使權力、管理(lǐ)社會(huì)事(shì)務，法人行使民事(shì)權利的重要手段。在社會(huì)生活中，公章幾乎與每一個人都有關系。然而，就是公章這(zhè)樣一個十分重要的社會(huì)憑證，許多年裏卻屢屢遭到(dào)不法分子的侵害：私刻公章、僞造公章，公章讓人真假難辨，造成假文(wén)憑泛濫、假證件橫行，機關企事(shì)業單位合法憑證的信譽也(yě)由此大(dà)打折扣。爲此，有關人士認爲，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用(yòng)假公章。那麽，真公章，假公章，靠啥來(lái)識别呢(ne)？記者的調查說明(míng)，科技爲我們安上(shàng)了(le)明(míng)察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時(shí)間裏，許多地方假文(wén)憑泛濫：高(gāo)中文(wén)憑、大(dà)學文(wén)憑、研究生文(wén)憑，甚至國外(wài)..大(dà)學的文(wén)憑，造假者都可以制作(zuò)出來(lái)，并且足可以以假亂真。這(zhè)是因爲造假者能(néng)夠制造出那個各種學曆文(wén)憑的信譽證明(míng)——公章。一個隻有小(xiǎo)學文(wén)化程度、無職無業的男(nán)青年，冒充..重要部門(mén)的要員，竟行騙數省，騙得巨額資金(jīn)。因爲他(tā)懷裏揣着一個蓋有假公章的假證明(míng)，手裏拿着一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑着一紙(zhǐ)假合同，讓受害者損失數十萬元。事(shì)後，有人問受害者：“怎麽能(néng)輕易相信别人？”受害者答(dá)：“那合同上(shàng)有公章，還能(néng)是假的？”

然而，問題就出在這(zhè)裏，那合同上(shàng)的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國的兩億美(měi)元彙票詐騙案的作(zuò)案手段，就是私刻..外(wài)彙管理(lǐ)總局的公章；１９９４年，發生在河(hé)北衡水(shuǐ)農(nóng)行的百億美(měi)元信用(yòng)證詐騙案的作(zuò)案手段，是犯罪分子私刻中國農(nóng)業銀行河(hé)北分行的公章；１９９８年，上(shàng)海公安機關受理(lǐ)的以僞造公章爲手段進行經濟詐騙的案件達１５０多起，涉案金(jīn)額３０多億元。據介紹，大(dà)連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章爲手段的經濟詐騙案件達３００餘起，涉案金(jīn)額上(shàng)億元。

不法分子僞造公章，除了(le)進行經濟詐騙犯罪之外(wài)，還通過僞造公章，進行塗改檔案、非法遷移戶口、僞造證件、造假文(wén)憑等犯罪活動。犯罪分子不僅僞造企業事(shì)業單位、社會(huì)團體和(hé)公民個人的印章，還僞造省、市、縣、鄉(xiāng)鎮黨委和(hé)政府的公章，僞造發票專用(yòng)章、報(bào)關驗關專用(yòng)公章等，甚至僞造..機關、...機關的公章進行犯罪。犯罪分子僞造公章，不僅擾亂了(le)正常的社會(huì)經濟秩序，給..和(hé)人民群衆造成巨大(dà)的經濟損失，而且損害了(le)黨政機關、社會(huì)團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪爲何有可乘之機

許多年裏，各級政府和(hé)公安機關不斷..對(duì)印章刻制的治安管理(lǐ)，公安機關不斷加強依法對(duì)公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工(gōng)藝簡單，私刻印章的小(xiǎo)攤點大(dà)量存在，印章能(néng)夠輕易地被僞造，有關方面缺少迅速識别假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據介紹，目前，我市有２００餘家刻制印章的加工(gōng)點，其中，許多刻制印章的攤點是沒有經過有關方面批準的。對(duì)這(zhè)些(xiē)攤點的業主來(lái)說，隻要有利可圖，不需要任何證明(míng)材料，便可以爲任何人刻制任何印章。即使是那些(xiē)經過了(le)有關方面批準的印章刻制加工(gōng)點，由于管理(lǐ)上(shàng)的疏漏，也(yě)不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城(chéng)市、鄉(xiāng)村各個地方的大(dà)量的手工(gōng)作(zuò)坊式的印章加工(gōng)點缺少技術手段，更談不上(shàng)防僞技術，使這(zhè)些(xiē)加工(gōng)點制作(zuò)的印章，很(hěn)容易被其他(tā)印章加工(gōng)點仿制，也(yě)極難鑒别真僞。

有效地預防私刻公章、僞造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防僞問題。爲此，若幹年間，各級政府和(hé)各地公安機關作(zuò)了(le)大(dà)量努力。上(shàng)個世紀９０年代初，一些(xiē)地方出現(xiàn)了(le)防僞機械印章。但(dàn)是，這(zhè)種印章因爲工(gōng)藝技術并不..，科技含量不高(gāo)，使得防僞功能(néng)達不到(dào)要求，不久之後便被淘汰。..公安部曾明(míng)令，停止這(zhè)種“防僞”印章的制作(zuò)和(hé)使用(yòng)。大(dà)連的公章管理(lǐ)全國..

１９９４年以來(lái)，各地探索解決印章防僞，科學管理(lǐ)公章的努力從(cóng)來(lái)沒有停止過。

１９９７年，大(dà)連開(kāi)始探索運用(yòng)信息化技術，解決公章僞造和(hé)管理(lǐ)問題，兩年後，一個能(néng)夠成功解決公章僞造，可對(duì)公章進行科學管理(lǐ)的計(jì)算(suàn)機軟件系統誕生。此後，經過不斷改造，這(zhè)個系統更加科學、缜密，并擁有了(le)獨立版權。１９９８年，大(dà)連、重慶率先使用(yòng)并推行這(zhè)個系統。１９９９年，公安部根據大(dà)連研發的這(zhè)個系統，組織制定了(le)公章制作(zuò)、管理(lǐ)的标準，在全國推行。２０００年初，公安部召開(kāi)會(huì)議(yì)，提出要在３年内，實現(xiàn)公章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)的全國聯網，并要求全國各地學習大(dà)連經驗。而後，大(dà)連公章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)系統在全國率先通過檢測，公安部有關負責人認爲，大(dà)連公章信息化制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)不論是技術還是推行，在全國都是..的。

日前，在市公安局通過計(jì)算(suàn)機，我們對(duì)這(zhè)套系統有了(le)一定的了(le)解。

在我市各區(qū)市縣公安（分）局，都設有專門(mén)的窗口，有關人員将經過批準後的公章刻制資料錄入計(jì)算(suàn)機，這(zhè)些(xiē)資料通過計(jì)算(suàn)機網絡傳到(dào)了(le)印章刻制加工(gōng)中心。印章刻制加工(gōng)中心根據公安機關提供的資料和(hé)技術要求，爲用(yòng)戶加工(gōng)印章。

市公安局有關負責人介紹，這(zhè)個系統具有的嚴密防僞功能(néng)已經達到(dào)了(le)....水(shuǐ)平：公安機關将用(yòng)戶資料輸入計(jì)算(suàn)機後，計(jì)算(suàn)機便自(zì)動随機給出一個由多位數字組成的識别代碼；印章刻制加工(gōng)中心在計(jì)算(suàn)機上(shàng)設計(jì)印章時(shí)，計(jì)算(suàn)機會(huì)自(zì)動給出一種邊框防僞線，識别代碼和(hé)防僞線的重複概率是數十億分之一。系統中給出的防僞線十分精密，不僅一般的印章加工(gōng)廠(chǎng)無法制作(zuò)，就是再設計(jì)出一套計(jì)算(suàn)機印章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)系統，也(yě)無法對(duì)僞造的公章加上(shàng)相同的防僞線。這(zhè)個系統具有的印章識别對(duì)比功能(néng)也(yě)很(hěn)精密，一個假公章經計(jì)算(suàn)機掃描後，兩秒鐘(zhōng)就可以被鑒别出來(lái)，而且能(néng)鑒别印章用(yòng)力不均造成的印鑒差異與假印章的區(qū)别，還能(néng)排除紙(zhǐ)張背景，準确識别假印章。

我們看(kàn)到(dào)，這(zhè)個系統還具有詳細的查詢功能(néng)：在市公安局的公章中心數據庫，儲存了(le)每個印章的多方面資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工(gōng)日期、加工(gōng)者姓名以及審批、印章變更情況等，還儲存着印章所在單位的名稱、電話(huà)号碼、法定代表人姓名、注冊資金(jīn)、注冊日期等，有關方面管理(lǐ)和(hé)查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經過公安機關，直接到(dào)印章加工(gōng)中心去制作(zuò)印章是否可以。對(duì)此，大(dà)連聲鹭印章研究制作(zuò)中心負責人說：“這(zhè)是不可能(néng)的！不經過公安機關，我們就不能(néng)取得識别代碼，得不到(dào)指令的印章加工(gōng)中心的計(jì)算(suàn)機也(yě)不可能(néng)設計(jì)和(hé)制作(zuò)出印章，這(zhè)是在系統裏設計(jì)好(hǎo)了(le)的。”印章數據庫大(dà)顯神威

目前，大(dà)連市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統的中心數據庫已經儲存了(le)４８萬餘枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時(shí)，系統中專門(mén)建立了(le)銀行預留印章和(hé)社團組織印章兩個信息庫。這(zhè)個系統運行４年間，不僅使印章的治安管理(lǐ)更加科學化，有效遏制了(le)僞造印章的犯罪活動，還爲公安、司法機關提供印鑒證明(míng)２００餘條，破獲案件近２００起，挽回經濟損失上(shàng)億元。

去年年末，我市一家企業向法院起訴，要求大(dà)連一家房屋開(kāi)發公司償還欠款本息計(jì)１００餘萬元。法院通過調解，雙方達成了(le)還款協議(yì)。然而，這(zhè)家房屋開(kāi)發公司遲遲沒有履行協議(yì)，企業便持已經生效的民事(shì)調解裁定書，向法院申請(qǐng)強制執行。就在此時(shí)，房屋開(kāi)發公司的法定代表人楊某不知(zhī)去向，于是，企業向公安機關報(bào)案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從(cóng)企業與房屋開(kāi)發公司簽署的４張借款收據開(kāi)始的，４張借據的簽署時(shí)間爲１９９９年５月，每張借據都印有這(zhè)家房屋開(kāi)發公司的一種公章。公安機關通過印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統的中心數據庫查明(míng)，加蓋在４張借據上(shàng)的房屋開(kāi)發公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據的時(shí)候，加蓋在借據上(shàng)的公章并不存在，借據是僞造的，楊某構成詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統中心數據庫爲一家律師事(shì)務所出具的一張公章刻制證明(míng)，讓出租車司機張某打赢了(le)一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了(le)出租車承包合同。因爲此時(shí)這(zhè)輛出租車的營運證還沒有發下(xià)來(lái)，出租車不能(néng)營運，所以承包合同沒有加蓋公章，承包合同也(yě)就不能(néng)生效。當天，出租車公司讓張某将尚不能(néng)營運的汽車開(kāi)回了(le)家，當晚，汽車被盜，張某向公司賠償了(le)丢車的全部損失。不料想，３年後，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金(jīn)１８萬元。出租車沒有營運，何來(lái)營運租金(jīn)？出租車公司向法庭出具了(le)３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來(lái)沒有加蓋公章、不能(néng)生效的合同，爲何有了(le)公章？張某的律師到(dào)市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統中心數據庫查看(kàn)，發現(xiàn)加蓋在合同上(shàng)的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這(zhè)家出租汽車公司沒有更改印章或印章丢失重刻的記錄。由此認定，合同上(shàng)的印章是汽車丢失後，出租車公司私自(zì)加蓋的，是無效的。。

（一）企業要建立崗位法律風(fēng)險防控體系，印章管理(lǐ)崗位人員要簽訂法律風(fēng)險崗位承諾書，明(míng)确印章管理(lǐ)崗位的法律風(fēng)險防控職責；同時(shí)，要加強對(duì)印章管理(lǐ)崗位人員法律風(fēng)險防範的教育，使其認識到(dào)印章對(duì)企業管理(lǐ)的重要意義，不斷提高(gāo)印章管理(lǐ)的技能(néng)和(hé)法律風(fēng)險防範意識。

（二）企業要制定印章管理(lǐ)規定，指定印章歸口管理(lǐ)部門(mén)，明(míng)确企業各部門(mén)印章管理(lǐ)職責，明(míng)晰印章刻制、使用(yòng)的業務流程，做到(dào)有規可依、有章可循。

（三）企業新注冊設立的單位在領取營業執照後，應直接到(dào)行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業臨時(shí)刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理(lǐ)部門(mén)統一提出，經過法律部門(mén)、專業部門(mén)審查，報(bào)公司主要..審批。經批準後，由印章管理(lǐ)部門(mén)統一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理(lǐ)部門(mén)在印章交付使用(yòng)前，應下(xià)發印章啓用(yòng)文(wén)件，未經啓用(yòng)的印章不能(néng)使用(yòng)。

（四）企業應當建立統一的印章使用(yòng)台賬，制定印章使用(yòng)申請(qǐng)表。申請(qǐng)使用(yòng)印章的單位必須按印章管理(lǐ)規定履行審批程序，經過有權部門(mén)和(hé)企業..批準。經企業..批準後，印章使用(yòng)單位應填寫統一的用(yòng)印登記表，企業文(wén)書人員對(duì)用(yòng)印文(wén)件要認真審查，審核與申請(qǐng)用(yòng)印内容、用(yòng)印次數是否一緻，然後才能(néng)在相關文(wén)件上(shàng)用(yòng)印。用(yòng)印時(shí)必須由印章保管人員親自(zì)用(yòng)印，不能(néng)讓他(tā)人代爲用(yòng)印，同時(shí)不能(néng)讓印章離開(kāi)印章保管人員的視(shì)線。

（五）印章保管人員必須加強對(duì)印章的保管，未經企業主要..批準，不允許将印章攜帶外(wài)出，特殊情況下(xià)需攜帶外(wài)出時(shí)，必須指定監印人随同。印章遺失必須在..時(shí)間向公安機關報(bào)案，并取得報(bào)案證明(míng)，同時(shí)在當地或項目所在地報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)刊登遺失聲明(míng)。

（六）禁止在空(kōng)白(bái)介紹信、空(kōng)白(bái)紙(zhǐ)張、空(kōng)白(bái)單據等空(kōng)白(bái)文(wén)件上(shàng)蓋公章。如遇特殊情況時(shí)，必須經總經理(lǐ)同意，而且公章使用(yòng)人應在《公章使用(yòng)登記表》上(shàng)寫明(míng)文(wén)件份數，在文(wén)件内容實施後，應再次進行核準登記。公章使用(yòng)人因故不再使用(yòng)預先蓋章的空(kōng)白(bái)文(wén)件、資料時(shí)，應将文(wén)件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理(lǐ)登記手續。在使用(yòng)預先蓋章的空(kōng)白(bái)文(wén)件、資料過程中，公章使用(yòng)人應承擔相應的工(gōng)作(zuò)責任。

（七）企業必須定期檢查印章使用(yòng)情況。企業印章管理(lǐ)部門(mén)應按照印章管理(lǐ)規定組織法律、監察等部門(mén)對(duì)所屬單位印章使用(yòng)情況進行檢查，發現(xiàn)問題及時(shí)采取相應措施。

（八）企業應加強對(duì)項目部印章、部門(mén)印章的使用(yòng)管理(lǐ)，限定其用(yòng)途和(hé)使用(yòng)審批程序，嚴格按公司行政公章的使用(yòng)程序要求各級印章保管和(hé)使用(yòng)單位。項目部印章和(hé)部門(mén)印章要嚴格限定使用(yòng)範圍，不能(néng)用(yòng)于對(duì)外(wài)簽訂合同，不能(néng)在對(duì)外(wài)承諾、證明(míng)等材料上(shàng)使用(yòng)，必要時(shí)要将使用(yòng)權限通知(zhī)業主、原材料供應商等利益相關方。項目部和(hé)企業的部門(mén)要指定印章用(yòng)印和(hé)保管人，建立使用(yòng)台賬，..允許..方使用(yòng)項目部印章。

（九）企業所屬部門(mén)發生變更或被撤銷後，印章統一管理(lǐ)部門(mén)必須收繳部門(mén)印章及用(yòng)印記錄；所屬分公司注銷後，在工(gōng)商注銷手續完成後，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用(yòng)章、财務專用(yòng)章、負責人名章等在内的全部印章及用(yòng)印記錄；項目部關閉後，項目部印章及用(yòng)印記錄必須全部上(shàng)繳企業印章管理(lǐ)部門(mén)。企業印章管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同法律部門(mén)将收繳的印章統一銷毀，用(yòng)印記錄由印章管理(lǐ)部門(mén)按檔案管理(lǐ)規定存檔。

（十）企業在遇到(dào)仿冒本單位或項目部印章的情況時(shí)，企業印章管理(lǐ)部門(mén)要及時(shí)将有關情況通報(bào)法律管理(lǐ)部門(mén)，由法律管理(lǐ)部門(mén)按法律規定解決。基本做法如下(xià)：首先，及時(shí)向公安機關報(bào)案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)發布澄清聲明(míng)，及時(shí)知(zhī)會(huì)潛在客戶；再次，及時(shí)通知(zhī)仿冒合同的相對(duì)人，陳述相關事(shì)實，解除相關合同，如果相對(duì)人不予配合，要及時(shí)向當地法院申請(qǐng)，通過法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權力的象征。在當代，公章仍是權威的憑證、信譽的标志，是..機關行使權力、管理(lǐ)社會(huì)事(shì)務，法人行使民事(shì)權利的重要手段。在社會(huì)生活中，公章幾乎與每一個人都有關系。然而，就是公章這(zhè)樣一個十分重要的社會(huì)憑證，許多年裏卻屢屢遭到(dào)不法分子的侵害：私刻公章、僞造公章，公章讓人真假難辨，造成假文(wén)憑泛濫、假證件橫行，機關企事(shì)業單位合法憑證的信譽也(yě)由此大(dà)打折扣。爲此，有關人士認爲，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用(yòng)假公章。那麽，真公章，假公章，靠啥來(lái)識别呢(ne)？記者的調查說明(míng)，科技爲我們安上(shàng)了(le)明(míng)察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時(shí)間裏，許多地方假文(wén)憑泛濫：高(gāo)中文(wén)憑、大(dà)學文(wén)憑、研究生文(wén)憑，甚至國外(wài)..大(dà)學的文(wén)憑，造假者都可以制作(zuò)出來(lái)，并且足可以以假亂真。這(zhè)是因爲造假者能(néng)夠制造出那個各種學曆文(wén)憑的信譽證明(míng)——公章。一個隻有小(xiǎo)學文(wén)化程度、無職無業的男(nán)青年，冒充..重要部門(mén)的要員，竟行騙數省，騙得巨額資金(jīn)。因爲他(tā)懷裏揣着一個蓋有假公章的假證明(míng)，手裏拿着一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑着一紙(zhǐ)假合同，讓受害者損失數十萬元。事(shì)後，有人問受害者：“怎麽能(néng)輕易相信别人？”受害者答(dá)：“那合同上(shàng)有公章，還能(néng)是假的？”

然而，問題就出在這(zhè)裏，那合同上(shàng)的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國的兩億美(měi)元彙票詐騙案的作(zuò)案手段，就是私刻..外(wài)彙管理(lǐ)總局的公章；１９９４年，發生在河(hé)北衡水(shuǐ)農(nóng)行的百億美(měi)元信用(yòng)證詐騙案的作(zuò)案手段，是犯罪分子私刻中國農(nóng)業銀行河(hé)北分行的公章；１９９８年，上(shàng)海公安機關受理(lǐ)的以僞造公章爲手段進行經濟詐騙的案件達１５０多起，涉案金(jīn)額３０多億元。據介紹，大(dà)連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章爲手段的經濟詐騙案件達３００餘起，涉案金(jīn)額上(shàng)億元。

不法分子僞造公章，除了(le)進行經濟詐騙犯罪之外(wài)，還通過僞造公章，進行塗改檔案、非法遷移戶口、僞造證件、造假文(wén)憑等犯罪活動。犯罪分子不僅僞造企業事(shì)業單位、社會(huì)團體和(hé)公民個人的印章，還僞造省、市、縣、鄉(xiāng)鎮黨委和(hé)政府的公章，僞造發票專用(yòng)章、報(bào)關驗關專用(yòng)公章等，甚至僞造..機關、...機關的公章進行犯罪。犯罪分子僞造公章，不僅擾亂了(le)正常的社會(huì)經濟秩序，給..和(hé)人民群衆造成巨大(dà)的經濟損失，而且損害了(le)黨政機關、社會(huì)團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪爲何有可乘之機

許多年裏，各級政府和(hé)公安機關不斷..對(duì)印章刻制的治安管理(lǐ)，公安機關不斷加強依法對(duì)公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工(gōng)藝簡單，私刻印章的小(xiǎo)攤點大(dà)量存在，印章能(néng)夠輕易地被僞造，有關方面缺少迅速識别假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據介紹，目前，我市有２００餘家刻制印章的加工(gōng)點，其中，許多刻制印章的攤點是沒有經過有關方面批準的。對(duì)這(zhè)些(xiē)攤點的業主來(lái)說，隻要有利可圖，不需要任何證明(míng)材料，便可以爲任何人刻制任何印章。即使是那些(xiē)經過了(le)有關方面批準的印章刻制加工(gōng)點，由于管理(lǐ)上(shàng)的疏漏，也(yě)不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城(chéng)市、鄉(xiāng)村各個地方的大(dà)量的手工(gōng)作(zuò)坊式的印章加工(gōng)點缺少技術手段，更談不上(shàng)防僞技術，使這(zhè)些(xiē)加工(gōng)點制作(zuò)的印章，很(hěn)容易被其他(tā)印章加工(gōng)點仿制，也(yě)極難鑒别真僞。

有效地預防私刻公章、僞造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防僞問題。爲此，若幹年間，各級政府和(hé)各地公安機關作(zuò)了(le)大(dà)量努力。上(shàng)個世紀９０年代初，一些(xiē)地方出現(xiàn)了(le)防僞機械印章。但(dàn)是，這(zhè)種印章因爲工(gōng)藝技術并不..，科技含量不高(gāo)，使得防僞功能(néng)達不到(dào)要求，不久之後便被淘汰。..公安部曾明(míng)令，停止這(zhè)種“防僞”印章的制作(zuò)和(hé)使用(yòng)。大(dà)連的公章管理(lǐ)全國..

１９９４年以來(lái)，各地探索解決印章防僞，科學管理(lǐ)公章的努力從(cóng)來(lái)沒有停止過。

１９９７年，大(dà)連開(kāi)始探索運用(yòng)信息化技術，解決公章僞造和(hé)管理(lǐ)問題，兩年後，一個能(néng)夠成功解決公章僞造，可對(duì)公章進行科學管理(lǐ)的計(jì)算(suàn)機軟件系統誕生。此後，經過不斷改造，這(zhè)個系統更加科學、缜密，并擁有了(le)獨立版權。１９９８年，大(dà)連、重慶率先使用(yòng)并推行這(zhè)個系統。１９９９年，公安部根據大(dà)連研發的這(zhè)個系統，組織制定了(le)公章制作(zuò)、管理(lǐ)的标準，在全國推行。２０００年初，公安部召開(kāi)會(huì)議(yì)，提出要在３年内，實現(xiàn)公章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)的全國聯網，并要求全國各地學習大(dà)連經驗。而後，大(dà)連公章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)系統在全國率先通過檢測，公安部有關負責人認爲，大(dà)連公章信息化制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)不論是技術還是推行，在全國都是..的。

日前，在市公安局通過計(jì)算(suàn)機，我們對(duì)這(zhè)套系統有了(le)一定的了(le)解。

在我市各區(qū)市縣公安（分）局，都設有專門(mén)的窗口，有關人員将經過批準後的公章刻制資料錄入計(jì)算(suàn)機，這(zhè)些(xiē)資料通過計(jì)算(suàn)機網絡傳到(dào)了(le)印章刻制加工(gōng)中心。印章刻制加工(gōng)中心根據公安機關提供的資料和(hé)技術要求，爲用(yòng)戶加工(gōng)印章。

市公安局有關負責人介紹，這(zhè)個系統具有的嚴密防僞功能(néng)已經達到(dào)了(le)....水(shuǐ)平：公安機關将用(yòng)戶資料輸入計(jì)算(suàn)機後，計(jì)算(suàn)機便自(zì)動随機給出一個由多位數字組成的識别代碼；印章刻制加工(gōng)中心在計(jì)算(suàn)機上(shàng)設計(jì)印章時(shí)，計(jì)算(suàn)機會(huì)自(zì)動給出一種邊框防僞線，識别代碼和(hé)防僞線的重複概率是數十億分之一。系統中給出的防僞線十分精密，不僅一般的印章加工(gōng)廠(chǎng)無法制作(zuò)，就是再設計(jì)出一套計(jì)算(suàn)機印章制作(zuò)和(hé)管理(lǐ)系統，也(yě)無法對(duì)僞造的公章加上(shàng)相同的防僞線。這(zhè)個系統具有的印章識别對(duì)比功能(néng)也(yě)很(hěn)精密，一個假公章經計(jì)算(suàn)機掃描後，兩秒鐘(zhōng)就可以被鑒别出來(lái)，而且能(néng)鑒别印章用(yòng)力不均造成的印鑒差異與假印章的區(qū)别，還能(néng)排除紙(zhǐ)張背景，準确識别假印章。

我們看(kàn)到(dào)，這(zhè)個系統還具有詳細的查詢功能(néng)：在市公安局的公章中心數據庫，儲存了(le)每個印章的多方面資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工(gōng)日期、加工(gōng)者姓名以及審批、印章變更情況等，還儲存着印章所在單位的名稱、電話(huà)号碼、法定代表人姓名、注冊資金(jīn)、注冊日期等，有關方面管理(lǐ)和(hé)查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經過公安機關，直接到(dào)印章加工(gōng)中心去制作(zuò)印章是否可以。對(duì)此，大(dà)連聲鹭印章研究制作(zuò)中心負責人說：“這(zhè)是不可能(néng)的！不經過公安機關，我們就不能(néng)取得識别代碼，得不到(dào)指令的印章加工(gōng)中心的計(jì)算(suàn)機也(yě)不可能(néng)設計(jì)和(hé)制作(zuò)出印章，這(zhè)是在系統裏設計(jì)好(hǎo)了(le)的。”印章數據庫大(dà)顯神威

目前，大(dà)連市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統的中心數據庫已經儲存了(le)４８萬餘枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時(shí)，系統中專門(mén)建立了(le)銀行預留印章和(hé)社團組織印章兩個信息庫。這(zhè)個系統運行４年間，不僅使印章的治安管理(lǐ)更加科學化，有效遏制了(le)僞造印章的犯罪活動，還爲公安、司法機關提供印鑒證明(míng)２００餘條，破獲案件近２００起，挽回經濟損失上(shàng)億元。

去年年末，我市一家企業向法院起訴，要求大(dà)連一家房屋開(kāi)發公司償還欠款本息計(jì)１００餘萬元。法院通過調解，雙方達成了(le)還款協議(yì)。然而，這(zhè)家房屋開(kāi)發公司遲遲沒有履行協議(yì)，企業便持已經生效的民事(shì)調解裁定書，向法院申請(qǐng)強制執行。就在此時(shí)，房屋開(kāi)發公司的法定代表人楊某不知(zhī)去向，于是，企業向公安機關報(bào)案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從(cóng)企業與房屋開(kāi)發公司簽署的４張借款收據開(kāi)始的，４張借據的簽署時(shí)間爲１９９９年５月，每張借據都印有這(zhè)家房屋開(kāi)發公司的一種公章。公安機關通過印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統的中心數據庫查明(míng)，加蓋在４張借據上(shàng)的房屋開(kāi)發公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據的時(shí)候，加蓋在借據上(shàng)的公章并不存在，借據是僞造的，楊某構成詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統中心數據庫爲一家律師事(shì)務所出具的一張公章刻制證明(míng)，讓出租車司機張某打赢了(le)一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了(le)出租車承包合同。因爲此時(shí)這(zhè)輛出租車的營運證還沒有發下(xià)來(lái)，出租車不能(néng)營運，所以承包合同沒有加蓋公章，承包合同也(yě)就不能(néng)生效。當天，出租車公司讓張某将尚不能(néng)營運的汽車開(kāi)回了(le)家，當晚，汽車被盜，張某向公司賠償了(le)丢車的全部損失。不料想，３年後，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金(jīn)１８萬元。出租車沒有營運，何來(lái)營運租金(jīn)？出租車公司向法庭出具了(le)３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來(lái)沒有加蓋公章、不能(néng)生效的合同，爲何有了(le)公章？張某的律師到(dào)市公安局印章制作(zuò)管理(lǐ)信息系統中心數據庫查看(kàn)，發現(xiàn)加蓋在合同上(shàng)的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這(zhè)家出租汽車公司沒有更改印章或印章丢失重刻的記錄。由此認定，合同上(shàng)的印章是汽車丢失後，出租車公司私自(zì)加蓋的，是無效的。。